李国英在黄委深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

在黄委深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

黄委党组书记、主任　李国英

(2008年10月10日)

同志们：

    中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央的总体部署和水利部的具体要求，黄委作为水利部派出机构参加第一批学习实践活动，时间从2008年9月开始到2009年2月基本结束。

    水利部对黄委的学习实践活动高度重视，派出了以敬正书同志为组长，张秀荣同志为副组长的指导检查组，对黄委的学习实践活动进行具体指导。在此，我代表黄委党组对指导检查组的到来表示热烈的欢迎！

    下面，我讲四点意见。

    一、深刻认识学习实践科学发展观活动的重大意义

    （一）深入学习实践科学发展观活动，是贯彻落实十七大精神和全面建设小康社会的必然要求。

    在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续和深化，对于进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定，最终实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。

    科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。学习实践科学发展观活动，就是要用党的最新理论成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作；就是要引导广大党员特别是党员领导干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观贯彻落实到国家建设和党的建设的各个方面。

    党的十七大强调，要增强发展的协调性，努力实现经济社会又好又快发展，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，这一宏伟目标也要求我们必须把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益。这就要求我们必须深入学习科学发展观，深刻理解科学发展观，自觉实践科学发展观。

    从党的建设来说，作为执政党要发展好中国特色社会主义，就必须不断提高党的执政能力。科学发展观丰富了党的执政理念，也赋予党的先进性新的时代内涵。我们只有通过深入学习实践科学发展观，推动广大党员、干部真正学会运用科学发展观分析和解决实际问题，自觉按照客观规律办事，才能不断提高党的执政能力，不断保持和发展党的先进性，更好地担负起推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的历史重任。

    （二）深入学习实践科学发展观活动，是实现黄河治理开发与管理事业又好又快发展的现实要求。

    黄河治理开发与管理工作，在国家经济社会发展和全面建设小康社会中处于十分重要的地位。多年来，黄委在科学发展观和可持续发展水利治水新思路的指引下，提出了维持黄河健康生命的治河理念，并开展一系列实践与探索，取得了预期效果。但黄河河情特殊、复杂难治，仍然存在一些尚未解决的突出问题，黄河洪水威胁依然存在，水资源供需矛盾日益尖锐，水土流失尚未得到根治，水环境有不断恶化的趋势等等。如何更好地解决这些突出问题，实现黄河治理开发与管理事业又好又快发展，以更好的服务于全面建设小康社会的宏伟目标，任务更重、难度更大、挑战更多。这就要求我们必须深入学习实践科学发展观，把科学发展观的根本要求与黄河治理开发与管理的具体实践紧密结合起来，把全面建设小康社会的宏伟蓝图与黄河事业发展的长远目标紧密结合起来，推动黄河治理开发与管理事业走上科学发展、和谐发展、又好又快发展的道路。

    二、全面理解学习实践科学发展观活动的指导思想、主要原则和目标要求，明确活动任务

    （一）要准确把握学习实践活动的指导思想。按照中央和水利部的要求，结合黄委实际，黄委开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是全河各级领导班子和处级以上党员领导干部，深入学习实践科学发展观。进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约治河事业科学发展的突出问题和广大职工反映强烈的热点问题，着力构建有利于治河事业科学发展的体制机制，使黄河治理开发与管理工作更加符合科学发展观的要求，使广大干部职工贯彻落实科学发展观的积极性得到进一步发挥。

    （二）要准确把握学习实践活动的主要原则。在学习实践活动中要始终坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。这次学习实践活动的一个显著特点，就是突出了实践性要求。我们要紧扣实践来深化学习，通过学习来推动实践。要紧密联系党员干部思想实际、黄委工作实际，确定活动的实践载体，加深对贯彻落实科学发展观的认识，切实解决影响和制约科学发展的实际问题，努力取得实实在在的成果。学习实践活动要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，及时把活动进展情况和取得的成效向群众通报，切实把群众满意度作为评价学习实践活动成效的重要依据。学习实践活动要坚持正面教育为主，查找和分析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部推动科学发展的积极性。

    （三）要准确把握学习实践活动的目标要求。这次学习实践活动的目标要求是：提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体，一定要全面理解，准确把握。具体到黄委来说，要通过学习实践活动争取在以下五个方面有所收获：

    一是在对科学发展观的认识和领导科学发展的能力上有新提高。要对影响和制约治河事业发展的突出矛盾和问题进行深入分析，围绕深入贯彻落实科学发展观进一步解放思想，自觉把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解脱出来，真正把科学发展观落实到我们的各项治河实践中。要深入思考关系单位发展的全局性、前瞻性、战略性问题，不断深化对黄河自然规律的认识，深刻认识黄河治理开发的阶段性特征，要不断以新的理念、新的认识、新的举措推进各项工作，不断提高各级领导干部驾驭治河事业科学发展的能力。

    二是在推进黄河治理开发与管理上有新成效。要不断探索怎样才能把黄河治理开发与管理事业全面推向新阶段，如何在维持黄河健康生命的道路上实现新的跨越。今年初，黄委党组已经提出了“四个重点转向”的新目标，我们要对照科学发展观的要求，在如何更好地实现这个新目标上取得新的进展。

    三是要在依法治河、依法行政上有新举措。按照国家建设“服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府”的要求，把增强各级河务部门的行政执行力放在更加突出的位置，着力构建和完善黄河规划体系、黄河法规体系、黄河安全生产责任体系、突发公共事件应急预案体系和行政权力运行监督体系。增强处理突发事件的应急能力，提高依法开展水事管理和服务的水平。

    四是要在深化改革和创新体制机制上有新突破。按照科学发展观要求审视黄委自身的体制机制，查找影响治河事业科学发展、快速发展、可持续发展的体制机制问题有哪些，体制改革和机制创新的突破口在哪里。以更大的决心和胆略推动治河重点领域和关键环节的改革，积极探索和构建充满活力、富有成效、更加开放、有利科学发展的管理体制和运行机制。

    五是要在增强党性修养和改进干部作风上有新变化。用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把主观世界的改造寓于讲党性、重品行、作表率的实际行动之中。引导党员干部把增强科学发展的能力作为加强个人修养、提高理论素质的重要环节；引导党员干部增强忧患意识，居安思危、自我加压，始终保持昂扬向上、积极进取、求新思变、勇于探索、敢为人先的精神状态；倡导勤奋学习、学以致用等方面的良好风气，加强思想道德修养和党性修养。努力为群众办实事、解难事、做好事，让广大职工切实感受到学习实践活动带来的新变化、新风貌、新气象。

    三、准确把握学习实践科学发展观活动的方法步骤，严格活动程序

    根据中央要求，这次学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

    第一阶段：学习调研。从2008年9月底到11月中旬。重点抓好三个环节：一是学习培训。要制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员认真学习党的十七大精神及中央领导关于科学发展观的重要论述。二是深入调研。着重围绕本次活动确定的主题，结合本单位、本部门实际开展调研。认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流，努力提高领导班子和党员领导干部分析与解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。三是围绕科学发展进行解放思想讨论。要采取多种形式，组织开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开创思想解放的新境界，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。机关各部门、驻郑各单位要在前一阶段解放思想大讨论活动的基础上，查遗补缺，以使学习实践活动更加扎实有效。

    第二阶段：分析检查。从2008年11月下旬到12月底。重点抓好三个环节：一是召开领导班子专题民主生活会，可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。上级有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。二是形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，认真查摆问题，深刻分析原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告一般包括六个方面内容：近年来贯彻落实科学发展观情况；存在的突出问题；主客观原因分析；学习新体会、新认识；今后贯彻科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；加强领导班子自身建设的具体举措。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。三是组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见，反复修改完善。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。黄委机关各部门和驻郑各单位要在解放思想大讨论活动的基础上，重点做好撰写分析检查报告和群众满意度测评工作。

    第三阶段：整改落实。从2009年1月初到2月。重点抓好三个环节：一是制订整改落实方案。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案要采取适当方式向党员群众公布，接受监督。二是集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决群众关心的焦点、难点问题，多为群众办好事和实事。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索解决问题的有效方式，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。三是完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。黄委机关各部门和驻郑单位要继续抓好查摆问题的落实工作和体制机制建设工作，并按照学习实践科学发展观活动的总体要求，搞好回头自查，补充完善相关的活动程序。

    学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员群众通报。在此基础上，对整个学习实践活动进行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。机关各部门和委属各单位的活动总结要及时报送黄委学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

    各单位要在10月17日之前，成立活动领导小组及办公室，制订并报送活动方案，组织召开动员大会。各单位党委（党组）主要负责人作动员报告，对本单位学习实践活动作动员部署和具体安排。

    四、切实加强对学习实践科学发展观活动的组织领导，确保活动成效

    （一）加强领导，落实责任。为加强对深入学习实践科学发展观活动的领导，黄委党组成立了黄委深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责学习实践活动的组织领导、协调指导和督促检查等工作。领导小组由我任组长，徐乘、李春安同志任副组长，直属党委、办公室、规计局、水政局、财务局、人劳局、监察局、审计局等局办主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作和对学习实践活动的具体指导。委机关部门、委属各单位也要成立相应的领导机构，把学习实践活动摆上重要议事日程，负责本单位学习实践活动的组织领导。在学习实践活动中，要充分发挥基层党组织的作用，积极探索有效形式，确保党员全体参与、全程参加。各部门、各单位主要负责同志对学习实践活动负总责。

    （二）领导带头，率先垂范。各级领导干部既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，确保学习活动不走过场。要积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，及时帮助解决实际困难。

    （三）积极探索，锐意创新。要把探索创新贯穿学习实践活动全过程，在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合各部门、各单位的工作特点，创新活动内容和活动载体，丰富组织方式和工作方法，注重灵活性，尊重差异性，体现特色性，增强针对性。要发挥党员主观能动性，引导、鼓励广大党员对治河工作中的重大理论和实践问题进行深入研究和思考，边学习，边实践，边探索，边总结。

    （四）分类指导，强化督导。要根据各部门、各单位的不同工作性质和特点，加强分类指导，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题。黄委机关部门要侧重研究解决创新体制机制、提高依法行政能力等问题，委属单位要侧重解决找准发展定位、提升管理水平等问题。针对领导干部、一般干部、离退休干部中不同层次的党员，分层分类提出要求，增强学习实践活动的针对性和实效性。黄委领导小组将派出若干指导检查组，对委属单位的学习实践活动进行政策指导和督促检查。

    （五）搞好宣传，营造氛围。要按照中央的要求部署，充分运用报纸、杂志、网络等媒体，宣传中央关于学习实践活动的重要精神、重大部署和重要活动，宣传黄委党组关于学习实践活动的各项工作安排和要求，宣传全河学习实践活动中涌现的先进典型和创造的新鲜经验，取得的实际效果，为学习实践活动的顺利开展营造良好氛围。

    （六）统筹兼顾，协调推进。要按照中央的要求，把学习实践科学发展观活动同推动当前各项工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。各部门、各单位要把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同贯彻落实党的十七大精神结合起来，同纪念改革开放30周年结合起来，同推动广大党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来。用发展与改革的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

    同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，意义重大，影响深远。希望各单位高度重视，精心组织，扎实推进，圆满完成学习实践科学发展观活动的各项任务，确保取得实实在在的成效，推动黄河治理开发与管理事业又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。