来自山东黄河基层的报道（七）

梁山河务局的借力工作法

本站12月6日讯    依靠和借助驻地政府、部门和沿黄单位来推进治黄工作，你认真想过吗？能取得明显成效吗？如果这个问题由梁山黄河河务局来回答，答案是肯定的。而且，近两年来，这个局的“借力工作法”，真是解决了不少棘手的难题。

迁占补偿，政府主办

梁山黄河标准化堤防工程经国家发改委批复实施，迁占内容包括占地5900亩、清除树木16万株、迁移房屋4.3万平方米，占东平湖管理局所辖标准化堤防迁占任务的90%。而移堤加固和险工、控导改建又属度汛工程，时间格外紧，任务非常重。迁占，这一共认的“世界级”难题，成了工程建设的制约瓶颈，怎么办？

面对迁占难题，梁山河务局党组首先考虑的是：河务部门和迁占村队，没有隶属关系，协调难度大，而地方政府是上下级关系，在号召力、执行力等方面有不可比拟的优势。迁占，得依靠政府来办！然而，政府工作千头万绪，怎样在政府领导那里挂个“重要号”、“头等号”，也得靠工作。梁山河务局局长仝兆水说，他们“从天时、地利、人和等各个方面进行了争取”。

此时，县政府正在策划“三重”带动战略，要把县域经济社会发展中具有全局性、综合性或跨区域、跨行业的重点工程、重点项目和重要事项纳入统一管理，由县级领导任指挥长，实行指挥部推进机制，黄河标准化堤防工程正赶上了这一难得机遇。再则，建设标准化堤防，保障沿黄群众生命财产安全，改善沿黄生态环境和出行条件，拉动大水浒旅游事业和地方经济社会发展，可谓地利多多。多年来，通过防汛抗洪、引黄供水、水行政执法和精神文明建设等相互配合，河务部门与地方政府建立了良好的协作关系。此外，政府搞迁占，也有山东淄博与河南新乡等前车可循。对，就这么办！

拟订方案、专题汇报，得到了县政府领导的高度重视。于是，由县长任指挥，人大、政协、公安、国土、交通、林业、水利、沿黄乡镇与河务部门共同参与的标准化堤防建设指挥部宣告成立，同时组成了由沿黄乡镇负责人与河务部门领导分别任组长、副组长的3个迁占补偿领导小组，在母亲河畔拉开了迁占大幕。

政府主办迁占，乡镇支持，村队配合，尽管道路很不平坦，复杂棘手矛盾很多，但宅基用地、遗留问题、施工环境等难题还是一一得到解决，为工程建设赢得了宝贵时间，度汛工程如期完工，迎来了调水调沙洪水的首次考验。站在黄河坝头，望着滚滚而来的黄河水，回顾高低起伏的迁占之路，仝兆水局长深有感触地说：“依靠政府搞迁占，我们当初的思路是正确的，要不，难能按时完成工程建设任务啊！”

浮桥拆除，交通部门负责

水行政执法人员都知道，督促拆除浮桥是河务部门水政执法的一大难题。现任水政科长的王笃贵，是个干了20年执法工作的“老水政”，谈起此事，他体会很深：“梁山地处两省四县交界处，来往车辆多，浮桥收费一天都在五六万元，好的能达到七八万，耽误一会儿就是成千上万的钱，谁都不情愿拆。拆除的难度太大了，拆除的宽度也很难达到要求。”

《黄河下游浮桥建设管理办法》规定：当预报花园口站流量3000立方米每秒以上时，浮桥必须在24小时内拆除；当泺口河面出现淌凌时，艾山以上河段的浮桥必须在24小时内拆除。遇特殊情况，必须在指定的时间内拆除。

梁山河务局把目光盯在了“防汛工作责任制”上，盯在了防汛成员部门防汛责任制上，交通部门“负责公路、水路交通行业安全生产的监督和管理，研究制定安全生产规章制度和管理办法，调查处理公路、水路交通行业安全事故……”汛前，县政府组织召开专题协调会议,落实了成员单位负责浮桥管理职责，县交通局担当重任，接过了浮桥拆除的任务。

黄河第9次调水调沙第3天，梁山县黄河防汛指挥部首次向成员单位交通局下达了浮桥拆除通知，并明确了相应的拆除宽度。接到指令后，交通局派驻海事执法人员立即出警，浮桥运营单位也加大了配合力度，迅速调集人员、机械进行拆除，至下午6时，所辖3座浮桥全部拆除完毕，其中蔡楼、京九浮桥拆除宽度达到了80%，灿东浮桥达到了90%，无论是拆除速度还是拆除宽度都取得了显著成效。

值得一提的是：2010年汛前，“县交通局负责辖区内所有浮桥的拆除工作”写入了黄河防洪预案，经梁山县人民政府审定后以红头文件的形式颁发执行，进一步明确了梁山黄河浮桥的管理模式。

堤防禁晒，乡镇参与

黄河堤防清障是水行政执法的重要内容，但相对于违章堆放、违章垦植、违章建设这些突发性违法行为来讲，清除打场晒粮现象更费人力、更难清理、更易反复。往往执法人员前脚刚走，粮食便后脚晒到堤上。用水政执法人员的话来说：“清除打场晒粮，就是一场斗智、斗勇、比耐力的持久战、拉锯战、游击战，很叫人头疼。”

在黄河大堤上打场晒粮，对沿黄村民来说，是“老辈人传下来的习惯”，这种现象在黄河下游十分普遍。尽管河务部门每年夏收秋收前都要进行专项普法、巡查和整顿，但屡整屡犯、循环往复，成为“顽症”。2010年，梁山黄河堤防道路全部实现了硬化路面，堤顶平整光洁，禁晒难度更加一等。

万事开头难，但万事有了良好开端也会形成良好习惯。在工程管理会议上，仝兆水局长明确提出：“无论采取什么措施，务必要遏制住打场晒粮现象。如果今年控制不住，今后会难上加难。”

除了提前宣传、全天巡查外，还有没有更好的办法？梁山河务局领导积极开动脑筋，一方面普法进村、散发宣传材料、在道路上喷绘大型禁晒标语，一方面与有关乡镇沟通、协调，再次把目光瞄在了“防汛责任”上。近万份禁晒通告连夜印制，盖上了“梁山县黄河防汛指挥部”的鲜红印章。当沿黄乡镇防指接过通告时，也接过了沉甸甸的禁晒责任。小路口镇防指领导当场表示：放心，我们马上召开有关村队负责人会议，主题就是：将村队负责人确定为本村的禁晒责任人，并纳入奖惩考核体系。

村干部行动起来了，村广播响起来了，村民们自觉起来了。秋收大忙季节，梁山黄河堤防上依然干净整洁、畅通无阻，禁晒取得了历史性突破。东平湖管理局领导夸赞说：“真没想到，梁山河务局今年的禁晒工作能做得这么好。”最近又传来喜讯：在黄委“十一五”工程管理检查中，作为二级水管单位的梁山河务局大步前进，成绩直追一级水管单位要求。

实践证明，通向“罗马”的路不只一条，“借力工作法”虽是一条常规小径，但谁又能说，这不是创新思维和执政能力的体现呢？（秦素娟）